四部委明确污水、垃圾处理项目PPP底线：不得为项目融资提供担保

据报道，财政部、住建部等四部门24日印发通知，对政府参与的污水、垃圾处理项目，全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式，政府不得为项目融资提供担保。

通知要求，今后，政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式。未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。

通知还提到，各地要加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，在符合PPP相关政策规定前提下，政府可以对项目给予必要支持，但绝不能触碰底线。其中特别明确，政府不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

此前，一些地方出现了借PPP、政府投资基金等名义违规举债融资，或者政府为融资平台“背书”的情况，毕马威咨询PPP咨询总监李炜表示，这种操作会加剧财政金融风险，实际上投入项目的资金大部分都是金融机构的资金，造成“资金金融空转”。其次，本身想量力而出，使公共服务变得更有效率，而它利用这个帽子，但既没有充分竞争，又没有进入预算，没有可支付能力又去举债，其隐患较多。

通知还要求，在相关建设项目中必须严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预，让市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。