周生贤：探索委托社会第三方参与环境监测

环保部部长周生贤赴云南宣讲十八届三中全会精神，提出环境监管体制转型的六项任务，并进一步提出加快划定生态红线，建立生态补偿机制，稳步推进探索第三方参与环境检测工作。

报告会上，周生贤深入阐释了党的十八届三中全会的精神实质和重大意义，系统讲解了全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、重大部署、创新举措、根本保证，以及贯彻落实全会精神的具体要求。

“三中全会对全面深化改革作出了系统周密的安排部署，其中就提到要深化行政体制改革，创新行政管理方式。环保部门也要深化改革，理顺工作的体制机制。”周生贤举例说，我们可以探索委托社会第三方参与环境监测，充分激发社会各界参与环保工作的动力和活力，“三中全会提出，改革的胆子要大、步子要稳，要把加强顶层设计和摸着石头过河相结合。探索开展第三方监测工作，同样要稳步推进。”

周生贤说，《决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度保护生态环境，并专门用一个部分对加快生态文明制度建设作出安排部署。《决定》要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

周生贤指出，环境监管体制的转型与改革，主要是六项任务：一是建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法;二是建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制;三是完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度;四是健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革;五是对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任;六是及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。

在谈到建立生态补偿机制这个问题时，周生贤说，《决定》明确提出实行生态补偿制度，这对于大力推进生态文明建设具有重要意义。生态补偿机制的着眼点，是调整生态保护者与生态受益者、生态破坏者与生态建设者之间的利益关系，调动各方面保护生态环境的主动性、积极性。应当坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费的原则，明确特定的补偿责任主体，在国家层面有必要设立生态补偿专项资金，扩大补偿范围，推动流域上下游地区、不同主体功能区之间、重要生态功能保护区内外建立生态补偿机制，逐步实现生态补偿规范化、标准化、动态化。